閩交院后〔2017〕2號
關(guān)于印發(fā)《福建船政交通職業(yè)學(xué)院
工程建設(shè)項目管理辦法（試行）》的通知
各系（部、館、中心）、各處（室）：
為加強我院基建工程管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《福建省招標投標管理辦法》、及《福建省高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理監(jiān)督暫行辦法》（閩教發(fā)〔2009〕136號）、《福建船政交通職業(yè)學(xué)院采購管理辦法》（閩交院辦〔2016〕84號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我院實際，研究制定《福建船政交通職業(yè)學(xué)院工程建設(shè)項目管理辦法（試行》。
現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
福建船政交通職業(yè)學(xué)院
2017年3月22日
福建船政交通職業(yè)學(xué)院工程建設(shè)項目管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條本辦法所稱的工程建設(shè)項目，是指建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。
原則上學(xué)院統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的新建項目（以下簡稱基建項目）由基建辦公室（以下統(tǒng)稱建設(shè)部門）負責建設(shè)；改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等項目（以下簡稱修繕項目）由總務(wù)科、水電科（以下統(tǒng)稱建設(shè)部門）負責建設(shè)。
第二條凡從事我院工程建設(shè)項目的部門（含參建部門）、參建單位均依據(jù)本辦法進行管理。
第三條本辦法所涉及到“三重一大”的項目，須經(jīng)院黨委會研究決定。
第二章 項目規(guī)劃和決策
第四條建設(shè)項目工程質(zhì)量貫徹“百年大計，質(zhì)量第一”原則，實行工程質(zhì)量終身負責制。質(zhì)量與安全嚴格貫徹國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，全面執(zhí)行建筑工程質(zhì)量規(guī)范標準。從設(shè)計、施工直至竣工驗收各個環(huán)節(jié)，確保建設(shè)項目工程質(zhì)量合格，爭創(chuàng)優(yōu)良。自覺接受政府質(zhì)量監(jiān)督部門對工程項目的監(jiān)督檢查。對工程質(zhì)量問題或安全隱患，責令責任單位限期整改。發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，應(yīng)根據(jù)事故原因追究各相關(guān)單位責任人的行政或法律責任。
第五條建設(shè)項目管理貫穿于建設(shè)項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收全過程，做到精心設(shè)計、精心施工和精心管理。
第六條建設(shè)項目必須按照批準的項目投資估算、概算、預(yù)算、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準組織實施。
（一）基建項目：因技術(shù)、地質(zhì)等原因，確需進行設(shè)計變更的，由設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知，以建設(shè)單位簽署確認，并按有關(guān)規(guī)定報批。凡設(shè)計變更增加投資累計達到批準項目預(yù)算3％的，事先報上級主管部門審核，由上級主管部門報項目審批部門及預(yù)算審批部門備案；累計增加投資達到批準項目預(yù)算5％的，事先報經(jīng)上級主管部門審核，由上級主管部門報項目審批部門重新審批。現(xiàn)場簽證增加投資累計達到批準項目預(yù)算2％的，事先報上級主管部門審核，由上級主管部門報項目審批部門審查確認。預(yù)計超投資項目，未經(jīng)批準的不得實施。
（二）修繕項目：因技術(shù)、地質(zhì)等原因，確需進行設(shè)計變更的，由設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知，以建設(shè)部門簽署確認，并按有關(guān)規(guī)定報批。凡設(shè)計變更增加投資累計達到批準項目預(yù)算3％的，事先報建設(shè)部門主管審核，再由建設(shè)部門報分管領(lǐng)導(dǎo)審批；累計增加投資達到批準項目預(yù)算5％的，事先報建設(shè)部門主管審核，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后報院務(wù)會議重新審批。預(yù)計超投資項目，未經(jīng)批準的不得實施。
第七條基建項目建議書，由學(xué)院委托具有資質(zhì)的機構(gòu)編制后，報上級行政主管部門審核、轉(zhuǎn)報發(fā)改部門審批。建設(shè)項目可行性研究報告，由學(xué)院根據(jù)發(fā)改部門批準的項目建議書委托具有資質(zhì)的機構(gòu)編制后，報發(fā)改部門審批。
第八條建設(shè)項目的決策，由學(xué)院使用部門會同建設(shè)部門根據(jù)學(xué)院辦學(xué)發(fā)展和需要，提出建設(shè)項目的使用功能、建設(shè)地點、建筑面積、建設(shè)標準、建設(shè)投資及建設(shè)工期等項目情況，基建項目提交學(xué)院基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論后，學(xué)院邀請有關(guān)方面專家對項目建設(shè)的必要性、合理性及建設(shè)內(nèi)容、投資效益等問題進行論證評估，將基建項目建設(shè)方案提請學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子討論決策。需公開招標的修繕項目由建設(shè)部門組織有關(guān)參建部門討論建設(shè)方案后，提交學(xué)院院務(wù)會議決策。
第三章 工程項目立項與可行性研究
第九條項目立項管理分基建工程項目管理和修繕工程項目管理。
第十條基建工程項目，由后勤管理處提出建設(shè)項目數(shù)量、建設(shè)投資、建設(shè)方案及初步設(shè)計等，報請院基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，提交院務(wù)會議討論同意后，向上級主管部門申報立項。立項報告主要包括項目建議書和項目可行性研究報告。
第十一條由學(xué)院統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的修繕工程，由后勤管理處提出建設(shè)數(shù)量、建設(shè)資金及方案說明，提交學(xué)院院務(wù)會議審議立項。
第十二條為加強項目計劃管理，修繕工程（學(xué)院統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)除外），由使用單位提出建設(shè)資金及方案說明，報請學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)同意立項后，由后勤處統(tǒng)一進行項目招標。項目立項截止期為每年12月31日，臨時提出的急需項目立項申請需經(jīng)院務(wù)會議研究決定后方可進行項目招標。
第十三條與工程建設(shè)項目有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等服務(wù)采購，由后勤管理處提出估算資金及說明，按程序立項、審批、采購實施。
第十四條堅持校園總體規(guī)劃、建設(shè)立項、工程招標、項目變更和大額建設(shè)資金的使用由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究、集體做出決定的制度。校園總體規(guī)劃和重要項目必須組織相關(guān)專家進行科學(xué)論證后，再提交學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。對于涉及師生切身利益的基本建設(shè)事項，要在全校范圍內(nèi)公示、廣泛聽取意見、提交教代會審議通過。
第四章 工程項目設(shè)計與審批
第十五條 學(xué)院根據(jù)發(fā)改部門批準的項目可行性研究報告，由設(shè)計單位根據(jù)基建項目的使用功能、校園建設(shè)規(guī)劃、勘察結(jié)論、設(shè)計規(guī)范、建設(shè)標準、工程技術(shù)、設(shè)備安裝及采用的主要建筑材料等要求，提出初步設(shè)計方案，做出項目建設(shè)資金概算，由學(xué)院報規(guī)劃、發(fā)改部門審批。批準的項目設(shè)計概算為該建設(shè)項目最高投資限額，未經(jīng)原審批部門批準，不得突破。建設(shè)項目的初步設(shè)計，由后勤管理處和設(shè)計單位根據(jù)規(guī)劃、發(fā)改部門對初步設(shè)計文件批復(fù)意見及工程設(shè)計的建議，進行認真研究和分析，并征求使用單位意見，報請院基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議批準后，進一步優(yōu)化項目設(shè)計，使初步設(shè)計方案使用功能更加科學(xué)合理。
第十六條基建項目初步設(shè)計文件經(jīng)批準并落實項目建設(shè)資金后，學(xué)院向上級行政主管部門申請將建設(shè)項目列入年度投資計劃。建設(shè)項目列入年度投資計劃后，學(xué)院應(yīng)確保年度投資計劃完成。
第十七條 基建項目工程立項和設(shè)計獲批準后，院建設(shè)部門要積極進行基建工程規(guī)劃報批工作，包括完成消防、環(huán)保、防雷、自來水、市政、供電、通訊等專項規(guī)劃報批等；基建工程項目經(jīng)規(guī)劃管理部門批準后，應(yīng)嚴格按批準內(nèi)容組織施工圖的設(shè)計。
第十八條 基建項目應(yīng)在完成初步設(shè)計文件審批、辦理土地使用、動遷等相關(guān)手續(xù)，簽訂施工、監(jiān)理合同及辦理委托工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并取得施工許可證后，方可開工建設(shè)。未經(jīng)批準，任何建設(shè)項目不得擅自開工，嚴禁建設(shè)項目邊勘探、邊設(shè)計、邊施工，嚴禁擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、提高工程造價。
第十九條 修繕項目根據(jù)學(xué)院確定的建設(shè)方案，由設(shè)計單位做出初步設(shè)計，建設(shè)部門組織相關(guān)參建部門、參建單位對初步設(shè)計進行認真研究和分析，進一步優(yōu)化設(shè)計。
第二十條對原有校舍進行改擴建和裝修，不得擅自變動房屋的建筑主體結(jié)構(gòu)，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的改擴建工程或裝修工程，應(yīng)在施工前委托該建筑物原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位做出設(shè)計方案，不具有設(shè)計方案和未辦理工程相關(guān)審批手續(xù)的不得施工。
第二十一條 基建項目施工圖出圖后，建設(shè)部門必須按照建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，委托具有資質(zhì)的審查單位或行業(yè)主管部門對施工圖設(shè)計進行全面審查。修繕項目施工圖出圖后，建設(shè)部門須組織相關(guān)參建部門、參建單位對施工圖設(shè)計進行全面審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準，不得使用。
第五章 工程項目造價控制
第二十二條單項合同估算價在10萬元以上的工程原則上應(yīng)委托具備相應(yīng)資格條件的工程造價咨詢單位編制工程量清單、招標控制價。工程造價在300萬元以上的控制價原則上應(yīng)一編一審。
第二十三條單項合同估算價在10萬元以下的工程由零星修繕定點單位編制預(yù)算，建設(shè)部門審核后報學(xué)院紀檢監(jiān)察審計處備案。
第二十四條根據(jù)施工合同，確需建設(shè)單位確認招標工程量清單之外（如清單漏項、工程變更等）的材料或設(shè)備價格，應(yīng)由建設(shè)部門牽頭，會同學(xué)院相關(guān)參建部門、項目監(jiān)理單位相關(guān)人員共同考察確定。
第二十五條非招標修繕項目需協(xié)商定價的，由建設(shè)部門根據(jù)市場詢價原則，制訂協(xié)商定價項目價格參考表，逐年更新，修繕項目協(xié)商定價均參照執(zhí)行。參考表中未列項目，由建設(shè)部門相關(guān)負責人組織三人以上（含使用部門），與施工單位協(xié)商定價。
第六章 工程項目招標投標
第二十六條建設(shè)工程項目的采購招投標工作，按照《關(guān)于印發(fā)〈福建船政交通職業(yè)學(xué)院采購管理辦法〉（修訂）的通知》（閩交院辦〔2016〕84號）及《關(guān)于印發(fā)〈福建船政交通職業(yè)學(xué)院非招標方式采購實施細則〉（修訂）的通知》（閩交院辦〔2016〕86號）執(zhí)行。
第七章 工程項目的合同管理
第二十七條院建設(shè)部門應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件與中標人訂立書面合同。
第二十八條建設(shè)項目工程合同包括勘察、設(shè)計、代建、施工、監(jiān)理、咨詢、檢測、材料與設(shè)備采購等各類經(jīng)濟合同。學(xué)院法定代表人或法定代表的委托代理人，代表學(xué)院簽訂各類建設(shè)項目工程合同。合同應(yīng)包括雙方的權(quán)利和義務(wù)。在工程發(fā)包時不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理的建設(shè)工期。
第二十九條 建設(shè)項目合同談判以建設(shè)單位招標文件、中標人的投標文件、基建工程合同范本及相關(guān)法律為基本依據(jù)。合同條款中應(yīng)明確工程承包方式、質(zhì)量要求、開工竣工時間、材料與設(shè)備采購方式及價款結(jié)算辦法、竣工驗收及保修規(guī)定、雙方的權(quán)利和義務(wù)、履約擔保和違約處罰條款等主要內(nèi)容。不得訂立背離招、投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第三十條 建設(shè)部門負責落實建設(shè)項目工程合同，完成合同規(guī)定內(nèi)容。對學(xué)院與建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、代建、施工、監(jiān)理、咨詢、設(shè)備及材料供應(yīng)等單位簽訂的合同，要進行嚴格管理，認真檢查合同約定條款的執(zhí)行情況。要按合同條款約定支付工程款。發(fā)現(xiàn)建設(shè)問題要及時采取措施予以解決。建設(shè)項目竣工驗收時，要認真檢查合同的履約情況。
第八章 工程項目的施工管理
第三十一條建設(shè)部門應(yīng)做好工程開工的一切準備工作，同時應(yīng)符合福建省建筑工程開工的有關(guān)規(guī)定?；üこ虘?yīng)領(lǐng)取施工許可證，并按有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。招標項目原則上應(yīng)委托監(jiān)理單位。
第三十二條在施工過程中，建設(shè)部門應(yīng)對整個項目實行投資、質(zhì)量、進度、安全的目標管理。
第三十三條建設(shè)項目應(yīng)嚴格按照審定的設(shè)計圖紙施工，不準隨意提高建設(shè)標準，增加建設(shè)內(nèi)容。對確需作較大設(shè)計變更（如較大的技術(shù)、方案、地質(zhì)原因而不得不做設(shè)計變更的，由設(shè)計單位出具設(shè)計變更施工圖及設(shè)計說明，報監(jiān)理單位預(yù)審后交施工工地現(xiàn)場代表上報）或提高建設(shè)標準的，基建項目應(yīng)由建設(shè)部門書面匯報，并經(jīng)院基本建設(shè)項目管理小組核準后實施。修繕項目應(yīng)由建設(shè)部門書面匯報，并經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)審批后實施。對造價影響不大的局部變動和設(shè)計變更、工程的建設(shè)程序，仍按規(guī)定的基建程序在工地及時予以解決。
第三十四條對于實際投資超過預(yù)算的建設(shè)項目，建設(shè)部門應(yīng)及時向?qū)W院主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，說明超支的原因及必要的改進措施的同時，按照《福建省高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理監(jiān)督暫行辦法》（閩教發(fā)［2009］136號）中的第三條執(zhí)行，工程實施過程中，因技術(shù)、重大方案及地質(zhì)等原因進行設(shè)計變更，增加造價超過規(guī)定，重新立項或?qū)徍?、審批期間，工程所發(fā)生的相關(guān)費用（如窩工費、機械停滯費等），按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條為保證工程質(zhì)量、進度和施工安全，院工程建設(shè)項目均派駐現(xiàn)場代表管理?，F(xiàn)場代表必須具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力和項目管理工作經(jīng)驗?，F(xiàn)場代表負責建設(shè)項目一切事務(wù)，按規(guī)定、程序履行相關(guān)審批手續(xù)，根據(jù)合同的相關(guān)規(guī)定，把握工程進度款的支付。現(xiàn)場代表必須熟悉其管理的工程設(shè)計文件內(nèi)容；必須深入工地加強工程管理和現(xiàn)場監(jiān)督，嚴格把好工程質(zhì)量關(guān)；必須與工程監(jiān)理密切配合，并協(xié)調(diào)處理工程中出現(xiàn)的技術(shù)問題和管理問題。對施工中的質(zhì)量和安全隱患等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時提出意見，并按規(guī)定程序上報。
第三十六條建設(shè)項目未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝；施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。
第九章 竣工與保修管理
第三十七條 建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)在完成經(jīng)批準的所有建設(shè)內(nèi)容和工程合同約定的各項條款，具有完整的技術(shù)檔案和施工管理文書材料，具備驗收條件后進行。建設(shè)部門應(yīng)事先組織各專業(yè)管理人員及監(jiān)理人員按照施工合同和施工設(shè)計圖紙對工程項目進行認真檢查核實，使工程項目具備竣工驗收的條件。
第三十八條 建設(shè)部門收到工程竣工申請報告后，應(yīng)當組織工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、學(xué)院有關(guān)部門及政府相關(guān)單位人員進行竣工驗收。工程竣工須經(jīng)驗收合格，方可投入使用。學(xué)院任何部門或個人均不得使用未經(jīng)驗收的工程設(shè)施。
第三十九條 建設(shè)項目經(jīng)驗收合格后，按照項目竣工驗收及移交、保修工作具體要求，交付使用并向資產(chǎn)管理部門辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，經(jīng)有關(guān)部門批準決算后列入固定資產(chǎn)。
第四十條 對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，建設(shè)部門應(yīng)責成責任主體限期整改。建設(shè)部門負責建設(shè)工程的保修管理工作。
第四十一條建設(shè)部門應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)檔案管理規(guī)定及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向建設(shè)行政主管部門或?qū)W院檔案室移交建設(shè)項目檔案。
第十章 工程項目竣工結(jié)算和工程項目審計
第四十二條施工單位在整個施工過程中應(yīng)每月向建設(shè)部門上報進度情況及產(chǎn)值完成情況（項目監(jiān)理單位預(yù)審），建設(shè)部門應(yīng)逐項予以核實，并以此作為撥付工程款的依據(jù)。
第四十三條工程竣工后，建設(shè)部門要組織項目現(xiàn)場代表等項目直接責任人對施工單位提交的工程結(jié)算進行審核，對審核結(jié)果負責，對資料的真實性、完整性負責，并將結(jié)算審核的結(jié)果及項目有關(guān)的資料報學(xué)院紀檢監(jiān)察審計處組織項目竣工結(jié)算審計，報送工程竣工結(jié)算審計時應(yīng)依據(jù)《福建船政交通職業(yè)學(xué)院關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)工程項目竣工結(jié)算審計辦法〉的通知》（閩交院辦〔2014〕83號）文件規(guī)定辦理。紀檢監(jiān)察審計處依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織對建設(shè)工程項目進行竣工結(jié)算審計。
第四十四條建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)院紀檢監(jiān)察審計處出具的工程竣工結(jié)算審計意見辦理有關(guān)工程結(jié)算報銷手續(xù)，與施工單位結(jié)算工程款。
第十一章 附則
第四十五條 本辦法由后勤管理處負責解釋。
第四十六條本辦法自公布之日起實施, 原《福建船政交通職業(yè)學(xué)院基建、修繕、裝飾工程及采購管理辦法（試行）》(閩交院后〔2012〕6號)即行廢止。