福建省總工會(huì) 中共福建省委教育工作委員會(huì) 福建省教育廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)工作的意見
(閩工〔2012〕55號(hào))
各市、（縣、區(qū)）總工會(huì)、教育工委、教育局、教育工會(huì)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委辦公室、工會(huì)工委，各高等院校，省屬中職學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園：
為深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)和省第九次黨代會(huì)精神，按照省委工會(huì)工作會(huì)議精神和中共福建省委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨對(duì)工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》（閩委〔2011〕9號(hào)）要求，全面落實(shí)全心全意依靠教職工辦好學(xué)校的指導(dǎo)方針，充分發(fā)揮教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)在推動(dòng)我省教育科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)工作提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)工作的重要性
教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，是黨和政府聯(lián)系教職工群眾的橋梁和紐帶，是教職工合法利益的代表者和維護(hù)者。教育系統(tǒng)各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)工作的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
當(dāng)前及今后十年，是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于貫徹《福建省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實(shí)施意見的重要時(shí)期。面對(duì)教育發(fā)展的新形勢(shì)、新目標(biāo)、新任務(wù)，要充分發(fā)揮教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)在教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定中的積極作用，不斷增強(qiáng)廣大教師教書育人、無(wú)私奉獻(xiàn)的責(zé)任感和使命感；面對(duì)教職工思想觀念和利益訴求的新變化，要充分發(fā)揮教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)溝通協(xié)調(diào)，化解矛盾，凝聚人心的作用，最大限度地把教職工團(tuán)結(jié)起來(lái)，調(diào)動(dòng)教職工的積極性和創(chuàng)造性，為教育改革和發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。
二、團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大教職工為實(shí)現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展建功立業(yè)
大力開展師德教育活動(dòng)。要按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，充分發(fā)揮教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)“大學(xué)?！弊饔?，廣泛開展形式多樣、富有成效的師德教育活動(dòng)，逐步完善包括組織評(píng)選“師德先進(jìn)集體”、“師德標(biāo)兵”在內(nèi)的師德建設(shè)的活動(dòng)體系。
深化黨政工共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。黨政工共建“教工之家”、創(chuàng)建“五一先鋒崗”活動(dòng)是新形勢(shì)下教育系統(tǒng)黨的群眾工作的基本載體，是學(xué)校構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的有效措施，是學(xué)校文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高學(xué)校管理科學(xué)化水平的重要手段。要廣泛開展共建“教工之家”、創(chuàng)建“五一先鋒崗”活動(dòng)，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政支持，工會(huì)運(yùn)作”的共建格局，把“建家評(píng)定”活動(dòng)與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)、文明學(xué)校建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與學(xué)校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定緊密聯(lián)系起來(lái)。學(xué)校黨政要支持創(chuàng)建“教工之家”、“五一先鋒崗”活動(dòng)，提供必要的政策、資金和設(shè)施場(chǎng)所等。教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)要積極配合黨政部門開展教師教學(xué)技能比賽、互幫互學(xué)崗位練兵競(jìng)賽、征集合理化建議等活動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)建先進(jìn)（模范）“教工之家”和“五一先鋒崗”等活動(dòng)形式，進(jìn)一步弘揚(yáng)工人階級(jí)的偉大品格和勞模精神，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍，為推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
三、堅(jiān)持完善以教職工代表大會(huì)為基本形式的民主政治建設(shè)
貫徹落實(shí)《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》。學(xué)校教代會(huì)制度是現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容，是學(xué)校管理體制的重要組成部分，是《工會(huì)法》、《教育法》、《教師法》賦予教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。各級(jí)教育主管部門要把教代會(huì)制度建設(shè)和工作成效作為督導(dǎo)、考核、評(píng)價(jià)學(xué)校工作的重要內(nèi)容，作為文明學(xué)校、黨建等評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的基本條件之一，充分發(fā)揮教代會(huì)在校務(wù)公開工作中的作用，推進(jìn)校務(wù)公開工作的規(guī)范化和制度化。
學(xué)校每學(xué)年至少召開一次教代會(huì)，凡涉及學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定，涉及教職工切身利益和合法權(quán)益的重大事項(xiàng)，必須提交教代會(huì)審議通過(guò)；重大問(wèn)題審議通過(guò)要實(shí)行無(wú)記名表決方式，未經(jīng)審議、通過(guò)或決定的重大決策、重要方案，不得實(shí)施。要根據(jù)上級(jí)黨組織的部署，做好民主評(píng)議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和中層領(lǐng)導(dǎo)干部工作，學(xué)校工會(huì)主席要納入干部評(píng)議范疇。評(píng)議結(jié)果作為對(duì)干部進(jìn)行獎(jiǎng)懲、任免的依據(jù)之一。
四、依法主動(dòng)科學(xué)維權(quán)，切實(shí)保障廣大教職工的合法權(quán)益
依法維護(hù)教職工合法權(quán)益是黨政工的基本職責(zé)，是維護(hù)學(xué)校安定穩(wěn)定，構(gòu)建和諧校園的重要工作。在新的歷史時(shí)期，教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)要把依法維護(hù)教職工合法權(quán)益和調(diào)動(dòng)教職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)積極開展集體協(xié)商和簽訂集體合同等工作，采取切實(shí)有效措施，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)。要重視特殊困難群體維權(quán)工作，及時(shí)幫助并妥善解決他們?cè)诠ぷ魃畹确矫娲嬖诘睦щy和問(wèn)題。建立健全特困、危重病殘教職工檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使送溫暖工作經(jīng)?；⒍鄻踊?、制度化。重視做好青年教職工和女教職工工作，維護(hù)他們的特殊權(quán)益。制定并實(shí)施《教職工健康促進(jìn)計(jì)劃》，定期組織體檢，開展暑期教職工療休養(yǎng)活動(dòng)，組織開展有益教職工身心健康的文化體育活動(dòng)，維護(hù)其教職工健康權(quán)，不斷滿足廣大教職工日益增長(zhǎng)的精神文化需求，豐富校園文化生活，推進(jìn)和諧校園建設(shè)。
學(xué)校要支持工會(huì)努力健全和完善教職工幫困救助機(jī)制，落實(shí)教職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇；建立和健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織，妥善調(diào)解和化解學(xué)校與教職工中出現(xiàn)勞動(dòng)人事的各種問(wèn)題和矛盾，引導(dǎo)教職工正確對(duì)待改革中利益關(guān)系的調(diào)整，以理性方式表達(dá)利益訴求，切實(shí)維護(hù)好教職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。
五、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)爭(zhēng)取行政支持。黨組織要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),做到在方向上把握，政治上關(guān)心，制度上落實(shí)，工作上放手，強(qiáng)化黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。依法保障教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人資格和地位，加強(qiáng)政策制定、干部選配、輿論宣傳和關(guān)系協(xié)調(diào)等工作。大力支持工會(huì)工作，把黨政所需、職工所急、工會(huì)所能的事，更多地交給工會(huì)組織去辦，支持教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)從自身性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，依照法律和章程，獨(dú)立自主、創(chuàng)造性地開展工作。鞏固和擴(kuò)大黨的群眾工作的覆蓋面和影響力，最大限度地吸納教職工加入學(xué)校工會(huì)組織。要把工會(huì)工作列入重要議事日程，完善定期研究工會(huì)工作的制度。每屆黨組織任期內(nèi)至少召開一次工會(huì)工作會(huì)議，每年聽取教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)工作匯報(bào)，研究和解決工會(huì)工作中遇到的重要問(wèn)題。把教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)建設(shè)納入黨建的工作目標(biāo)，作到黨建與工建統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考評(píng)。
六、加強(qiáng)教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)
黨組織要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配備好教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)心他們的成長(zhǎng)。在配備教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)應(yīng)充分聽取上一級(jí)工會(huì)組織的意見，通過(guò)民主程序選舉產(chǎn)生教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。要把教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)干部納入黨政干部培訓(xùn)、交流、使用和管理的統(tǒng)籌規(guī)劃之中。提高教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)干部素質(zhì)，注意選拔優(yōu)秀教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)干部充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。要依據(jù)教職工人數(shù)，為市、縣（區(qū)）教育工會(huì)配備專職工作人員2至5人，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制部門做好市、縣（區(qū)）級(jí)教育工會(huì)編制核定工作，創(chuàng)造條件幫助落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等。
要落實(shí)教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)干部政治經(jīng)濟(jì)待遇。在推選各級(jí)人大代表、政協(xié)委員時(shí)，要確保教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)代表的比例。市、縣級(jí)（區(qū)）教育工會(huì)專職主席要按同級(jí)黨政副職配備，是黨員的作為黨委常委（委員）人選；暫時(shí)沒(méi)有條件配備的，可由同級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)人兼任，同時(shí)配備專職副主席；主持工作的副主席（專職副主席）按中層正職配備。學(xué)校工會(huì)主席，按同級(jí)副職干部配備，主持工作的副主席按中層正職配備，是黨員的作為學(xué)校黨委委員人選；教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)經(jīng)審會(huì)主任按同級(jí)工會(huì)副職級(jí)配備，女工委主任由同級(jí)工會(huì)女主席或副主席擔(dān)任。應(yīng)保證學(xué)校工會(huì)兼職主席或副主席從事工會(huì)工作的時(shí)間，給予工作津貼，并應(yīng)根據(jù)其兼職情況計(jì)算工作量，不影響其職稱評(píng)聘等。
教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)主席任期未滿不應(yīng)隨意調(diào)動(dòng)其工作，因工作需要調(diào)動(dòng)時(shí)，要事先征得本級(jí)工會(huì)委員會(huì)和上一級(jí)工會(huì)同意。
七、進(jìn)一步健全和完善教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)工作機(jī)制
建立源頭參與機(jī)制，進(jìn)一步拓寬教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)源頭參與渠道。要健全和完善教育行政部門和學(xué)校每年至少召開一次黨政工聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決教職工群眾和工會(huì)組織反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。在考慮各級(jí)各類涉及教職工切身利益的非常設(shè)機(jī)構(gòu)成員時(shí)，要注意吸收工會(huì)負(fù)責(zé)人或工會(huì)的代表參加，保證教職工的源頭參與。教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)要加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，健全完善工會(huì)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)等民主制度、工作制度，在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)中更好地發(fā)揮工會(huì)的作用。教育工會(huì)應(yīng)積極發(fā)揮系統(tǒng)工會(huì)組織體系的整體作用和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)組織體制創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新和活動(dòng)方式創(chuàng)新。教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)要配合教育行政部門做好教職工信訪工作，建立教職工法律服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，提供法律援助服務(wù)，切實(shí)有效地為教職工說(shuō)話辦事。
市、縣（區(qū)）教育行政部門和學(xué)校在研究和解決涉及教職工切身利益問(wèn)題時(shí)，要吸收教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)負(fù)責(zé)人參與，聽取教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)意見。要建立健全學(xué)校教職工利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益維護(hù)機(jī)制，妥善處理、及時(shí)化解各種利益矛盾。學(xué)校應(yīng)依法建立由行政、工會(huì)、教職工代表組成的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題。地方教育部門應(yīng)依法建立由行政、工會(huì)、教職工代表組成的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議等問(wèn)題。
八、切實(shí)賦予教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)更多的資源和手段
要貫徹落實(shí)全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)教育工會(huì)建設(shè)的意見》，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)教育工會(huì)建設(shè)，積極幫助統(tǒng)籌解決工會(huì)經(jīng)費(fèi)、人員待遇等問(wèn)題，使工會(huì)組織充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)、服務(wù)教職工的重要作用。
重視民辦學(xué)校的建會(huì)建制工作。民辦學(xué)校應(yīng)按照《工會(huì)法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立完善學(xué)校工會(huì)組織，把民辦學(xué)校是否依法建立工會(huì)納入民辦學(xué)校年檢范圍。支持建立民辦學(xué)校教職工工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建工資協(xié)商共決機(jī)制，正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。
認(rèn)真執(zhí)行《工會(huì)法》和《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)教育工會(huì)工作的若干意見》（總工發(fā)〔1999〕17號(hào)）關(guān)于按比例回?fù)芸h級(jí)教育工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)縣級(jí)教育工會(huì)的經(jīng)費(fèi)扶持力度，確?？h級(jí)教育工會(huì)活動(dòng)的正常開展。各級(jí)教育行政部門應(yīng)及時(shí)足額向教育工會(huì)和學(xué)校工會(huì)撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，并納入教育督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容。要支持各級(jí)教育工會(huì)、學(xué)校工會(huì)依法獲得法人資格證書，設(shè)立獨(dú)立銀行賬戶，依法依規(guī)管理和使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)。
各級(jí)教育行政部門和學(xué)校行政要為工會(huì)辦公和開展活動(dòng)提供必要的設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所等物質(zhì)條件。工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國(guó)家撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)、任何組織不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。